一、充分发挥调研作用，提高立法的“实用性”。习近平总书记强调指出，正确的决策离不开调查研究。立法过程充分发挥调研作用，对于提高文稿质量非常有帮助，让立法真正能解决实际问题。建议可以通过以下几点充分发挥调研作用：一是调研的时间安排的科学性，包括专家论证会、行政相对人座谈会等等，建议可以在立项后，这样起草人员对于项目的熟悉程度较高，可以带着问题去调研，调研的针对性比较强；二是可以把调研材料作为送审材料之一，比如调研报告之类，能够让审核审议部门进一步了解项目情况。
二、通过立法专班等形式加强立法环节早参与，加强立法过程的有效沟通。通过立法专班等形式，让不同环节的相关人员早参与立法，这样可以让整个立法各个环节做到相关人员思想上的融会贯通，能够让上一环节的人员及时了解立法需求，下一环节的人员也提前可以知悉领导层面宏观的整体考量。
三、发挥相关专家作用，让立法更科学可靠。发挥相关专家作用，专家包括法律专家、行业专家，这对于提高文稿质量具有重要意义。例如在一个立法项目里面涉及“心理健康服务机构”的概念，起草过程主要是参考了中央文件的相关表述，但咨询心理行业专家后，这样的表述并不规范，不能明确具体包括哪些主体。而加入法律专家可以对合法性、合理性、协调性、规范性等做全面把控。
四、提高立法公众参与度，推动立法全过程人民民主
（二）不断拓宽公民参与立法的路径，保障人民通过多种途径参与立法活动，例如广州市司法局以《广州市中小学生心理健康促进条例》制定工作为契机，组织广雅、二中、协和等多校中学生代表参观政府基层立法联系点、市司法局、市人大等立法工作相关单位，引导青少年“沉浸式”体验立法工作，实践更广泛的人民民主。而针对老年人主体，也可以选择发放纸质问卷的方式征求他们的意见，让他们有机会参与进与他们相关的立法当中来。
五、在树立城市名片等方面通过机制给予立项绿色通道。立法是顶层设计的重要一环，对地方的经济社会发展非常重要，建议可以在对城市发展的影响或者代表城市形象方面，可以在立法上给予一定的支持，比如目前没有立法或者目前是规章需要上升为法规的，建议可以通过机制给予立项绿色通道，这也是支持区域发展的方式之一。
六、平衡上位法规定和地方管理现实需求。考量在上位法规定的基础上，回应处理地方管理需求，让上位法在地方立法过程中做好软着陆。
本文作者
罗盈盈