浅析《政府采购促进中小企业发展管理办法》实施过程中遇到的问题 2023-12-27 为更好地贯彻落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》（以下简称《办法》），2022年5月30日财政部印发了《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（以下简称《通知》），调整了对小微企业的价格评审优惠幅度，并提高政府采购工程面向中小企业预留份额。根据《通知》要求，各地区、各部门要按照国务院的统一部署，认真落实《办法》的规定，规范资格条件设置，降低中小企业参与门槛，灵活采取项目整体预留、合理预留采购包、要求大企业与中小企业组成联合体、要求大企业向中小企业分包等形式，确保中小企业合同份额。不少企业在执行《办法》和《通知》遇到了一些困惑，提出了一些问题： 案例一：2022年末，A公司实际从业人员为300人以内。B公司为A公司的子公司。 问：A公司投标，能否享受中小企业扶持政策要求，并落实中小企业份额？ 答：结合相关规定，企业类型划分是以上一年度统计部门的统计数据为依据。根据上一年度公司上报的从业人员并结合采购标的所属行业，如为“其他未列明行业”的话，A公司上一年度统计数据为从业人员在300人以内，属于中型公司，故按照政策要求，可享受中小企业扶持政策。 问：B公司投标，是否能享受中小企业扶持政策要求，并落实中小企业份额？ 答：根据前文所述，A公司为中型企业，根据《办法》第二条“本办法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。”，因此B公司不属于与大企业存在直接控股、管理关系，B公司可享受中小企业扶持政策要求。 问：A公司和B公司联合投标，是否能享受中小企业扶持政策要求，并落实中小企业份额？ 答：根据《办法》第八条“组成联合体或者接受分包合同的中小企业与联合体内其他企业、分包企业之间不得存在直接控股、管理关系”以及第九条“组成联合体或者接受分包的小微企业与联合体内其他企业、分包企业之间存在直接控股、管理关系的，不享受价格扣除优惠政策”规定，AB公司可以联合投标，但是联合以后不享受中小企业扶持政策，不能落实中小企业份额。 案例二：政策中要求200万以下全部面向中小企，200万以上预留40%以上专门面向中小企，其中小微不低于70%。 问：200万以下项目由中型企业全部承接的，是否无需再切分给小微企业？ 答：是。 问：超过200万的项目由中型企业承接的，需按总金额70%还是28%预留给小微企业？ 答：28%。200万以上预留40%以上专门面向中小企，其中小微不低于70%。70%指的是40%中的70%，故为28%。 中小企业是建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的重要基础，《办法》的实施和《通知》的印发，加大了对中小企业的支持力度，推动中小企业健康发展，助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务具有重要意义，因此，正确解读《办法》《通知》，用好《办法》《通知》，才能将该政策落到实处，发挥其应有的用处。 本文作者 钟思尹 ·广东天商律师事务所执业律师 钟思尹律师专注于民商事诉讼法律事务、劳资纠纷事务、公司法律顾问事务，为政府及多家企业提供法律顾问服务，参与初创事业单位制度编纂，具备非诉及诉讼实务经验。
